2028年前培育50个服务型制造领军品牌，构建"技术+标准+生态"融合发展新格局

七部门联合发文：2028年前培育50个服务型制造领军品牌，构建"技术+标准+生态"融合发展新格局

政策背景与目标升级

据10月11日工信部官网消息，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《方案》），明确以"制造服务深度融合"为核心，提出到2028年实现三大标志性成果：打造50个具有全球影响力的服务型制造领军品牌、制定20项关键领域标准、建设100个区域级创新发展高地，推动服务型制造成为制造业转型升级的"新引擎"。

服务型制造的战略价值

作为先进制造业与现代服务业深度融合的典型形态，服务型制造通过将研发设计、供应链管理、个性化定制、全生命周期运维等服务环节嵌入制造业全链条，显著提升产品附加值与企业竞争力。当前，我国服务型制造已形成"总集成总承包""个性化定制""服务型制造示范城市"等特色模式，在电子信息、装备制造等领域涌现出一批标杆案例。但《方案》同时指出，行业仍面临关键共性技术（如工业软件、智能服务算法）供给不足、标准化体系滞后于模式创新、复合型人才短缺等结构性矛盾，亟需系统性突破。

七大任务构建发展蓝图

《方案》部署七大核心任务，形成"技术创新-模式推广-生态完善"的闭环：

1.强化技术底座：聚焦工业互联网、人工智能、数字孪生等前沿领域，攻关服务型制造共性技术，推动AI大模型在需求预测、故障诊断等场景的应用；

2.培育服务新业态：重点支持工业设计、供应链金融、检验检测等生产性服务业规模化发展，培育一批"专精特新"服务型制造供应商；

3.分类推广模式：针对不同规模企业特点，推广"产品+服务包""平台化服务解决方案"等差异化模式；

4.标准引领发展：加快制定服务型制造评价指标、数据安全、跨境服务对接等20项关键标准；

5.激活市场主体：通过税收优惠、政府采购倾斜等措施，支持龙头企业向"制造+服务"综合方案提供商转型；

6.打造区域高地：在京津冀、长三角等区域建设100个服务型制造集聚区，形成"创新策源-应用示范-产业辐射"链条；

7.夯实数字基础：加速5G、边缘计算等新型基础设施布局，推动算力资源与制造业场景深度融合。

保障措施强化落地效能

为确保目标实现，《方案》从三方面提出保障：

*制度创新：探索建立服务型制造专项统计体系，将服务收入占比纳入制造业企业高质量发展评价指标；

*人才支撑：依托高校和职业院校开设"制造服务复合型"专业课程，开展国际认证工程师培训计划；

*开放合作：深化与德国"工业4.0"、日本"社会5.0"等国际先进模式对接，支持企业参与全球服务型制造标准制定。

专家解读

中国服务型制造联盟专家表示，此次《方案》首次明确领军品牌培育数量，凸显国家推动"中国制造"向"中国服务+中国智造"转型的战略决心。通过技术攻坚与生态协同双轮驱动，预计到2028年服务型制造将带动制造业增加值率提升3-5个百分点，为构建现代化产业体系提供关键支撑。